Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке

18.05.2014

Злоупотребление монопольным

Наиболее распространенной категорией нарушений законодательства о защите экономической конкуренции является злоупотребление монопольным (доминирующим) положением.

Статьями 12, 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» определено, что злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке являются действия или бездеятельность субъекта хозяйствования, занимающего долю на рынке выше 35% (в дальнейшем - монополист), которые привели либо могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, либо ущемлению интересов других субъектов хозяйствования или потребителей. 

Важно подчеркнуть, что злоупотреблением является как действие, так и бездеятельность, которая привела или могла бы в последующем привести к ущемлению интересов субъектов хозяйствования или потребителей.    

При определении доли субъекта хозяйствования на определенном рынке реализации товаров (работ, услуг) обязательно устанавливаются территориальные границы рынка – территория, в пределах которой при обычных условиях потребитель может легко (без значительных дополнительных расходов) удовлетворить свой спрос на определенный товар. Это может быть территория государства, области, района, города, предприятия или дома.     

Признаки злоупотребления монопольным положением могут быть выявлены на различных рынках товаров (работ, услуг). В качестве примера можно указать рынки: жилищно-коммунальных услуг; ритуальных услуг; услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению; вывоза и захоронения твердых бытовых отходов; поставки электрической энергии; услуг, предоставляемых автостанциями; услуги перевозки; услуг по выдаче технических условий на подключение к инженерным сетям; реализации хлеба и хлебобулочных изделий; предоставления мест для торговли продовольственными и непродовольственными товарами на базарах; предоставление услуг хранения зерна; предоставление административных услуг и иных платных услуг.   

Ответчиком в деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным положением могут быть субъекты хозяйствования любой организационно-правовой формы и формы собственности (частной, государственной и коммунальной).

Виды нарушений законодательства о защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным положением определены ст. 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Согласно практики рассмотрения дел к типовым нарушениям можно отнести:

1. Стадия заключения договора с монополистом на приобретение (продажу) товара (работы, услуги):

- безосновательный отказ (прекращение) в реализации товара (работы, услуги);

- включение в договоры о предоставлении услуг условий, которые не соответствуют  действующему законодательству, в том числе условиям типовых договоров, утвержденных соответствующими постановлениями Кабинета Министров Украины;

- требование предоставить дополнительные документы, которые не предусмотрены законодательством или не требуются у других потребителей аналогичной услуги;

- включение к техническим условиям дополнительных требований, которые не являются обязательными для непосредственного подключения объектов строительства к сетям (электрических, газораспределительных и другим).

2. Стадия получения товара (работы, услуги) от монополиста:

- несоблюдение сроков предоставления услуги;

- продажа потребителям одинаковых товаров (работ, услуг) по разным ценам или разным другим условиям без объективно оправданных на то причин;

- расчет экономически необоснованного тарифа или взыскания платы выше установленного компетентным органом тарифа;

- навязывание потребителям непредусмотренных действующим законодательством дополнительных услуг при получении основной услуги;

- применение тарифов на жилищно-коммунальные услуги до истечения 15-дневного срока с момента уведомления потребителей о принятии решения об установлении новых тарифов;

3. Стадия прекращения предоставления товара (работы, услуги) монополистом:

- прекращение монополистом предоставления услуги потребителю с нарушением установленной процедуры (отключение от услуг электо-, газоснабжения без письменного предупреждения об отключении). 

Злоупотреблением монопольным положением могут быть признаны и иные действия и бездеятельность монополиста, которые нарушают правила конкуренции или приводят к ущемлению интересов юридических и физических лиц.    

Прекращение нарушения.

В случае выявления нарушений в виде злоупотребления монопольным положением территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины принимает обязательные для исполнения решения о прекращении нарушений и наложении штрафных санкций.

Согласно ст. 52 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» за нарушение конкурентного законодательства в виде злоупотребления монопольным положением предусмотрено наложение штрафа в размере до 10% дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором накладывается штраф.

Автор: Кравец Юрий Игоревич