Контроль в сфере градостроительной деятельности

22.01.2014

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Территориальные органы Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины не имеют право накладывать штрафы!

Абсолютно каждый субъект хозяйствования, который занимается строительной деятельностью или который решил что-нибудь построить, реконструировать, сталкивается органами Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины. На сегодняшний день эти государственные органы обладают полномочиями применять огромные штрафы за нарушения в сфере градостроительной деятельности. Размеры штрафов колеблются от 5 до 900 минимальных заработных плат в зависимости от вида правонарушения.

Порядок привлечения субъектов хозяйствования к ответственности за нарушения в сфере градостроительной деятельности установлен Законом Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» от 14 октября 1994 года № 208 и Порядком наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 06 апреля 1995 г. № 244.

В октябре 2012 года был принят Закон Украины № 5459-VI от 16.10.2012 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно деятельности Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины, Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, иных центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена и координируется через соответствующих Министров» (далее – Закон № 5459-VI).

Данным законом внесены изменения в Закон Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности», суть которых сводилась к следующему: с момента вступления в силу закона № 5459-VI, а именно с 18 ноября 2012 года, территориальные органы Государственной архитектурно-строительной инспекции лишились права рассматривать дела о градостроительных нарушениях и накладывать штрафы на субъектов хозяйствования.

Ранее, до вступления в силу Закона Украины № 5459-VI, часть 1 статьи 3 Закона Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» звучала следующим образом: «Дела о нарушениях, предусмотренных данным Законом, рассматриваются Государственной архитектурно-строительный инспекцией Украины и ее территориальными органами». Однако, после принятия Закона Украины № 5459-VI, часть 1 статьи 3 Закона Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» изменилась: «Дела о нарушениях, предусмотренных данным Законом, рассматриваются центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, утвержденным Указом Президента №439/2011, центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного архитектурно-строительного контроля является Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины.

В принципе, довольно всё довольно понятно. Однако, проблема заключается в том, что параллельно с законом действует Порядок наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности, утвержденный Постановлением Кабинета Министров от 06 апреля 1995 г. № 244, который сохранился в старой редакции. В этом Порядке №244 сохранилась норма о полномочиях территориальных органов Госархстройинспекции рассматривать дела о нарушениях в градостроительной деятельности.

Несмотря на то, что в заключительных положениях Закона № 5459-VI дано распоряжение Кабинету Министров в течение трех месяцев привести свои нормативные акты в соответствие с законом, до сих пор этого сделано не было.

Это и породило противоречие норм подзаконного акта с нормами закона.

Инспекция ГАСК в Одесской области продолжает рассматривать дела о правонарушениях в градостроительной деятельности и накладывать штрафы на субъектов хозяйствования, руководствуясь постановлением Кабинета Министров. Часть оштрафованных субъектов хозяйствования обжалуют постановления ГАСКа в Одесский окружной административный суд.

И у судей Одесского окружного административного суда уже сформировалась абсолютно чёткая однозначная позиция - территориальные органы Госархстройинспекции не имеют право рассматривать дела о правонарушениях в градостроительной деятельности и накладывать штрафы на субъектов хозяйствования. Это уполномочен делать исключительно центральный орган исполнительной власти, а именно - Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины.

Приведем выдержку из постановления Одесского окружного административного суда (судья Потоцкая Н.В.) от 29.08.2013 г. по административному делу № 815/5755/13-а указала следующее: «Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», в редакції зі змінами від 16.10.2012 року, що діяла на час винесення оскаржуваної постанови, справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Частина 2 ст. 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» викладена у вказаній редакції згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів» №5459-VІ від 16.10.2012 року, який набрав чинності 08.11.2012 року та до вказаних змін повноваження щодо накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності мали також і керівники територіальних органів Держархбудінспекції та їх заступники.

У п. 2 Прикінцевих положень Закону №5459-VІ від 16.10.2012 року зазначено, що Кабінет Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом повинен привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» визначено, що порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» Кабінет Міністрів України постановою від 6 квітня 1995 р. N 244  затвердив Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, однак як вбачається зі змісту пункту 2 вказаного порядку вбачається, що накладати штраф від імені інспекцій мають право керівник Держархбудінспекції та його заступники, керівники територіальних органів Держархбудінспекції та їх заступники.

Тобто, Кабінет Міністрів України не привів Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затверджений постановою від 6 квітня 1995 р. № 244 у відповідність до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів», який набрав чинності 08.11.2012 року, тому в даному випадку існує невідповідність вимог підзаконних нормативно-правових актів вимогам закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що інспекція ДАБК в Одеській області не мала, станом на 01.07.2013 року, повноважень на накладення штрафів за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, такими повноваженнями наділений лише центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, а саме Державна архітектурно-будівельна інспекція України».

Такой же позиции придерживаются все судьи Одесского окружного административного суда. Стоит отметить, что вышеуказанное судебное решение Одесский апелляционный административный суд оставил без изменений.

 Таким образом, на сегодняшний день при такой позиции судебных инстанций территориальным органам Госархстройинспекции остается только подчиниться закону и организовать рассмотрение дел уполномоченными должностными лицами Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины. В противном случае все постановления о наложении штрафов на субъектов хозяйствования административные суды будут отменять. 

Автор: Юридическая фирма "Правовая позиция"